Un enfoque regulatorio integral para la telefonía rural del Perú

Las redes rurales de telefonía fija desplegadas en el Perú desde 1998 con financiamiento del fondo destinado al acceso universal a las telecomunicaciones (Fondo de Inversión en Telecomunicaciones - FITEL) se encontrarían en una etapa crítica, ya que enfrentan problemas de sostenibilidad.

Ante esta situación, el ente regulador peruano -OSIPTEL- propuso la implementación de cargos de interconexión diferenciados según la localización (urbana o rural) de la red, y convocó a una consulta pública al respecto.

DIRSI, a través de su programa MARTA, respondió a la convocatoria de OSIPTEL en un informe elaborado por el investigador Raúl Pérez Reyes donde se sugiere que la diferenciación de cargos de interconexión propuesta no debería plantearse de forma aislada del resto de las medidas regulatorias, en especial de aquellas que deberían establecer el método de regulación de las tarifas y de los cargos de acceso hacia las redes rurales. De otro modo, sostiene el informe, el resultado de la propuesta de OSIPTEL podría generar desorden regulatorio y tributario en todo el sector de las telecomunicaciones.

El informe de OSIPTEL que sustenta la aprobación de los "Principios Metodológicos Generales para Determinar Cargos de Interconexión Diferenciados aplicables en Comunicaciones con Áreas Rurales y Lugares de Preferente Interés Social" señala los problemas que afectan a las redes rurales:

• En los últimos años el tráfico saliente de las líneas fijas rurales disminuyó, y aumentó la cantidad de líneas fijas sin tráfico.
• El tráfico cursado es menor que el proyectado cuando FITEL afjudicó financiamientos.
• Gran parte de la tarifa rural para comunicación off net está destinada a cubrir los cargos de interconexión, como el origen o la terminación en una red móvil, y al uso de la plataforma prepago (por ejemplo, en algunos escenarios de llamada, el costo por uso de la plataforma prepago representa más del 50% de la tarifa al usuario).
• Existen problemas de distribución de tarjetas de pago que dificultan el uso de los teléfonos públicos.

El informe de DIRSI constata que la expansión de la telefonía móvil obliga a repensar el modelo de negocio de la telefonía fija en áreas rurales. En particular, recomienda que se establezca un enfoque de regulación de la tasa de retorno como una forma de transparentar el impacto de la diferenciación de cargos de interconexión en la búsqueda de soluciones al problema de sostenibilidad de las redes rurales. Asimismo, aconseja que se establezcan límites de tráfico por operador rural, como una forma de disuadir el desvío de tráfico.

Puede descargar aquí el informe:

Pérez-Reyes, Raúl. 2010. Comentarios al Proyecto de Diferenciación de Cargos de Interconexión con Redes Rurales - Resolución No. 007-2010-CD/OSIPTEL. Lima: DIRSI –11 p. ilus.